L’avvocato Francesco Maria Lino di Omnialex è stato intervistato dalla rivista Tecniche Nuove in merito a allo sblocco dei pagamenti da parte della Pubblica Amministrazione nei confronti dei fornitori.
Alleghiamo l’articolo, comparso sul numero di giugno della rivista.
Tecniche Nuove – Giugno 2013 – Sblocco dei pagamenti. Cosa sta accadendo in realtà?
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COME SUPERARE IL PERIODO DI CRISI: LA LIQUIDITÀ DERIVANTE DAGLI INTERESSI DI MORA EX D.LGS 231/02 POSTI A CARICO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DEBITRICE
Le ASL e le Aziende Ospedaliere non pagano puntualmente e le imprese soffrono: gli interessi di mora possono riequilibrare la bilancia.
È calcolato in circa 40 miliardi di euro il credito complessivo che le imprese hanno maturato nei confronti delle Asl italiane. Tale dato, tuttavia, non prende in considerazione il credito per interessi di mora che vantano le Imprese fornitrici, che è statisticamente difficile da calcolare e che quindi sfugge ad ogni rilevamento.
Questo dato pone in rilievo un fenomeno tipicamente italiano: i lunghissimi tempi di pagamento della Sanità italiana sono all’origine della crisi che stringe nella morsa le piccole e medie imprese del settore.
Le Asl e le Aziende Ospedaliere peggiori d’Italia? Non stupisce che i peggiori ritardi si riscontrino presso l’Asl Napoli 1 Centro, con un tempo medio di pagamento di 1.676 giorni (poco più di 4 anni e 7 mesi) e l’A.O. Federico II di Napoli con 1.321 giorni (fonte CGIA di Mestre, gennaio 2012).
Comunque l’analisi nazionale dei ritardi fa emergere una preoccupante situazione:
Ma esiste per le Imprese una soluzione che spesso viene, inspiegabilmente, ignorata dagli stessi imprenditori: in caso di ritardo nel pagamento da parte della Pubblica Amministrazione, il D.Lgs. 231/02 stabilisce che sono dovuti gli interessi di mora, pari al tasso di riferimento della BCE pubblicato in G.U. e valido per sei mesi, aumentato di 7 punti.
Salvo diverse pattuizioni, gli interessi decorrono automaticamente dal giorno successivo alla scadenza.
Il credito per interessi è una vera e propria voce del bilancio dell’Impresa. Infatti, in tutti i casi in cui maturano interessi di mora,le aziende creditrici devono procedere alla loro imputazione al conto economico, anche se sussistono dubbi sulla effettiva riscossione ( secondo il valore presumibile di realizzo). Le imprese, quindi, non possono esimersi dal rilevare gli interessi moratori nemmeno se – come fatto per lo più fino ad ora – non è loro intenzione richiederne il pagamento.
Così facendo, tuttavia, l’Imprenditore rinuncia ad una fonte certa e lecita di liquidità, creando un danno alle proprie casse e alla compagine sociale: sono infatti configurabili profili di responsabilità, in capo all’amministratore di una società che ometta di agire a tutela della compagine sociale per il recupero del credito per interessi.
“I ritardi nei pagamenti creano ovviamente problemi alla liquidità dell’impresa e complicano le finanze delle imprese fornitrici” spiegano gli Avv.ti Federico Lerro e Francesco Maria Lino di Omnialex s.r.l. “con grave danno per le imprese che, in un momento di grave recessione economica come quello attuale, hanno difficoltà ad accedere a qualsiasi forma di credito. Gli interessi moratori del 7% + tasso legale, invece, possono riequilibrare la bilancia economica, a patto che l’imprenditore decida di attivarsi per recuperare il proprio credito”.
“Il credito per interessi” continuano gli Avv.ti Lerro e Lino “è assai cospicuo e ammonta solitamente a somme realmente importanti. Nella nostra esperienza, invece, abbiamo notato come le Imprese inspiegabilmente trascurino tale voce e omettano di attivarsi per il recupero degli interessi”.
Omnialex s.r.l., che opera su tutto il territorio nazionale, promuove le azioni giudiziarie volte al recupero del credito da interessi, su pagamenti avvenuti fino a dieci anni fa; le azioni giudiziarie di questo tipo, infatti, fanno sì che i Tribunali ingiungano alle ASL e alle Aziende Ospedaliere di pagare gli interessi di cui al D.lgs 231/02 fino all’ultimo centesimo, calcolando gli importi di mora così maturati dalla data di scadenza fattura a quella del pagamento.
Roma, Palazzo della Consulta – fonte Wikipedia
Incostituzionale l’impignorabilità dei beni delle Asl nelle Regioni sottoposte a Piano di rientro. La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del blocco dei pignoramenti ASL
Lo scenario in cui le imprese fornitrici delle A.S.L. erano costrette ad operare nelle Regioni sottoposte al Piano di rientro dai disavanzi sanitari (Campania, Lazio, Calabria, Molise, Basilicata, Sicilia e Piemonte) era insostenibile.
Il Tribunale di Napoli e il TAR Campania avevano rimesso alla Corte Costituzionale ogni decisione in merito alla costituzionalità della norma sulla impignorabilità, che non consentiva ai creditori delle aziende sanitarie di attivare pignoramenti né di proseguire i pignoramenti in corso.
Questa norma ha fino ad ora impedito ai creditori delle A.S.L. di promuovere pignoramenti sui conti correnti utilizzati dalle A.S.L.
Finalmente, a seguito dell’Udienza pubblica del 27 marzo 2013, con la Sentenza n° 186 depositata il 12.07.2013, la Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità della norma (art. 1 comma 51 L. 13.12.2010 n. 220), che prevede l’impignorabilità dei beni delle Aziende delle Regioni in rosso, bocciando le misure contenute nella Legge di Stabilità e nei successivi provvedimenti, ultimo il Decreto “Balduzzi”, che avevano prorogato la validità fino alla fine del 2013.
La Sentenza, che ha dato ragione alle imprese creditrici, permette ora di intraprendere qualsiasi azione contro le ASL debitrici, al fine di recuperare giudiziariamente i propri soldi.
La Suprema Corte ha sancito il contrasto della norma con i principi costituzionali, in particolare censurando che la totale mancanza di una valida previsione di risanamento dei debiti delle ASL in rosso, è in contrasto con i diritti delle Imprese creditrici che non ottengono i pagamenti dai piani di rientro: “La disposizione in esame, infatti, non contiene la disciplina di tale tipo di procedura (risanamento dei debiti) né identifica le risorse finanziarie da cui attingere per il suo eventuale svolgimento”.
La Corte, cogliendo in pieno il grave momento di crisi in cui versano le Imprese del settore, ha rilevato che la norma bocciata, ha in effetti illecitamente creato uno ius singulare che determina lo sbilanciamento fra la parte debitrice (pubblica) e la parte creditrice (privata), esentando quindi lo Stato dal pregiudizio delle condanne giudiziaria, in totale violazione dell’art. 111 della Carta Costituzionale che sancisce il principio della parità delle parti in causa.
La norma, pertanto, viola il principio del giusto processo, alterando “le condizioni di parità fra i litiganti, ponendo la parte pubblica in una posizione di ingiustificato privilegio, incidendo, altresì, sulla ragionevole durata del processo”.
La Corte ha censurato la norma in questione, poiché l’impignorabilità dei beni delle ASL nelle Regioni in rosso, rende “inutile la possibilità riconosciuta ai creditori di agire in giudizio al fine di ottenere il soddisfacimento delle obbligazioni dagli stessi vantate nei confronti delle aziende sanitarie e ospedaliere delle Regioni soggette a commissariamento… tanto più ove si consideri che la predetta disposizione, rendendo inefficaci i pignoramenti già eseguiti, consente ai debitori, in aperto contrasto con l’art. 24 della Costituzione, di rientrare nella piena disponibilità dei beni sino a quel momento vincolati alla soddisfazione dei creditori esecutanti”.
“Finalmente, la Corte Costituzionale, con la decisione n. 186/13, che si presta a divenire storica per le Imprese” dichiarano gli Avv.ti Federico Lerro e Francesco Lino di OMNIALEX srl, azienda leader del settore, che dalle sedi di Caserta, Milano e Como assiste in tutto il territorio nazionale le Aziende che riforniscono il servizio sanitario nazionale, “ha accolto il grido disperato delle Aziende creditrici, che hanno sempre legittimamente richiesto il pagamento dei propri crediti, denunciando come la norma sull’impignorabilità, non solo non ha permesso di sbloccare i pagamenti dei debiti pregressi, poiché le Regioni in rosso non hanno mai affrontato la questione con piani di rientro seri e efficaci, ma ha addirittura permesso alla P.A. di bloccare anche quelli per le nuove forniture, omettendo sempre e comunque di pagare alle Imprese gli interessi moratori ex art. 5 d.lgs. 231/02. “Da oggi” aggiungono gli Avv.ti Lerro e Lino “i creditori potranno, nuovamente, vedere riconosciuti i propri diritti e soddisfatte le proprie ragioni di credito maggiorate degli interessi loro riconosciuti, e non dovranno sopportare le spese e competenze degli avvocati che saranno poste a carico dello Stato soccombente”.
La Sentenza ha un valore storico, se si pensa che nella sola Campania i debiti pregressi delle ASL ammontano a 876 milioni di euro.
Articolo pubblicato sui siti di ANTOI (Albo Nazionale Tecnici Ortopedici Italiani), ASFO Marche, Abruzzo e Molise (Associazione Fornitori Ospedalieri) e FIFO (Federazione Italiana Fornitori Ospedalieri).
Nel mese di maggio 2013 si è tenuto un cocktail di inaugurazione della sede di Como di Omnialex srl.
